实践｜大力优化营商环境？法治助推经济发展——江西基层各政法单位落实“双一号”文件精神侧记
原创 张悦、张勇等 民主与法制周刊
文/张悦 本社记者 张勇 徐隆林
来源：《民主与法制》周刊2022年第20期
大力优化营商环境 法治助推经济发展——江西基层各政法单位落实“双一号”文件精神侧记
2022年春节后上班第一天，江西省委、省政府以最高规格召开发展和改革双“一号工程”推进大会，对全省深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”作出强动员、总部署，擂响了虎年出征的第一声战鼓。
法治是最好的营商环境。江西省委政法委随即召开会议，认真学习全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神，明确把打造一流法治化营商环境作为全省政法机关“作示范、勇争先”的重大工程，并于3月份正式印发《关于全省政法机关以改革创新为引领全力打造一流法治化营商环境的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
闻讯而动，省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅等四部门分别制定出台1个配套文件、1个正负面清单，形成了“1+4+4”制度架构。同时，全省政法机关根据本地区特点和市场主体需求，聚焦营商环境中的堵点、难点，主动围绕发展和改革双“一号工程”谋划推动工作，凝心聚力为企业纾困解难，让企业切实感受到有力度有温度的执法司法。
数月来，各政法单位保生产、护发展的创新工作举措犹如映山红，绽放赣鄱大地。
公安：窗口入驻行政审批局
2022年4月15日，江西省九江市永修县仍处于疫情管控期间。当天下午五时许，居民叶勤因无法开具急需的证明，在行政审批局服务大厅内急得团团转，情绪也显得非常激动。
原来，叶勤的老家在九江市都昌县，后迁入永修县，此次，他因学信网的身份证号与户口本的身份证号不同，而不能办理专升本，遂求助于户籍地派出所。然而，因缺少叶勤户口迁出地公安局的身份信息材料，涂埠镇派出所民警无法为其开具证明。
疫情管控期间从永修往返都昌存在诸多不便，且叶勤自称“专升本的报名时间于当天截止”，时间非常紧迫。为此，服务大厅负责人随即将情况汇报给县公安局分管局领导杜鹃，通过杜鹃等领导的协调，民警顺利联系到了都昌县户政部门，最终确定了叶勤的身份证编码，并随即为其开具了有关证明。
拿着证明材料的叶勤如释重负，脸上洋溢着微笑，并在转身的刹那间，竖起了大拇指“点赞”。
永修县委政法委书记李荣介绍，省委、省政府吹响营商环境大提升“一号工程”冲锋号角以来，县委政法委按照上级政法委和县委、县政府的部署，出台了《永修县政法系统提升为民服务意识优化法治化营商环境实施意见》和便民服务“20条”、责任清单，并牵头政法机关深入园区，征求企业对政法部门的意见和建议，开展了结对帮扶、送法入园区等活动，推动全县政法系统提升为民服务意识和服务质量，实现“五个一”的目标，即：树牢一种为民服务情怀、走访一批重点企业、出台一批重商亲商举措、办好一批利企惠民实事、选树一批先进典型。
据了解，县公安局窗口于4月11日入驻县行政审批局，明确了特种行业许可证核发、公章刻制备案等8大主项27项子项服务事项清单，公示了服务的各项收费标准及相应依据。同时，为方便群众还实行工作日中午、休息日、法定节假日延时预约服务措施，为企业、群众提供一站式服务。截至5月11日，仅一个月时间，永修县公安政务服务中心共办理公章备案、民爆物品购买等各类政务服务事项1833件。
李荣表示，营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，用法治解决好经济发展中的各类难点、痛点、堵点问题，更好发挥法治固根本作用，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤。永修县各政法单位积极履行责任担当、贡献法治力量，为助力永修县数字经济大发展、营商环境大提升，提供了高效法律服务和有力法治保障。
记者了解到，在优化营商环境中，各地公安机关均积极响应，全力保护民营企业发展，努力为本区域经济发展营造良好法治环境。其中，景德镇公安机关开展“千警助千企”活动，挂点联系企业民警把企业“急难愁盼”的问题“兜”上来，汇总形成问题清单库后逐项分解至各警种限期解决；九江各级公安机关建立了“一对一”企业帮扶队，创建一批警企联系微信群，深度运用“一企一警”App和“智能安防”小区管理平台前端点位、安防系统，第一时间掌握涉企违法犯罪线索。目前，九江利用“一企一警”App已成功破获各类涉企案件50余起，挽回损失900余万元。
法院：服务送进工业园区
2022年2月，江西省吉安市万安县人民法院成立全省首个工业园区法官服务站。服务站成立后，工作人员通过走访、法律讲座、结对等方式，向园区160余家企业“亮出”了服务站的“服务清单”和工作人员的联系方式，开启了“线上咨询、线下服务”无缝对接。
3月25日，万安县法院党组成员、法官服务站副站长罗志明的微信收到一条咨询信息，该园区某高新技术材料公司有一名员工在工作过程中受伤，公司负责人因不知道如何处理该类纠纷，因而提出咨询，想了解处理工伤的程序及赔偿标准，担心如处置不当会引发争端。
罗志明在仔细询问该员工受伤的具体情况后，亲自到企业查看该劳动者的工伤认定、停工留薪期鉴定情况，在核实事实的基础上，为企业处理该工伤纠纷提出了一套详细的可行性方案，帮助企业很快顺利依法处理了这起纠纷。同时，罗志明还针对企业用工方面的问题提供了一些建议，以防范劳动争议的发生，从源头上预防化解涉企矛盾纠纷。
万安县法院院长龙小毛介绍，该院针对园区企业法务工作薄弱，特别是法律服务供给不足的问题，成立了全省首个工业园区法官服务站，并通过构建“三零”服务机制，变“坐等服务”为“主动服务”，着力打通司法服务企业发展“最后一公里”，让企业暖心更爽心。
据了解，该院以满足园区企业的法律服务需求为出发点和落脚点，积极探索以案释法、诉前调解等举措，延伸服务触角，构建涉企纠纷一站式解纷机制和涉企案件绿色通道，为园区160余家企业提供“零距离”法律服务。依托互联网信息技术，大力推行全流程在线诉讼，推动简单服务事项在线网办、重大复杂疑难服务“线上咨询、线下服务”无缝对接，实现“零障碍”在线办理相关服务。同时，该院多举措调查了解梳理园区企业的法律服务需求，建立挂点服务制度，定期深入企业开展“一对一”法律指导和法律服务，变“坐等敲门”为“主动上门”，着力解决企业接受司法服务过程中存在的“门不清、路不熟、来回跑”等问题，并聚焦企业多发性纠纷，举办法律知识讲座和培训，及时征求企业对司法服务工作的意见建议，不断提升精准化服务水平。
法官服务站设立两个多月以来，服务站工作人员走访了100多家园区企业，举办了两场法律讲座，诉前化解涉企纠纷6件，微信群宣传涉企法律知识近40篇，为20多家企业提供了“一对一”法律咨询服务，获得园区企业一致好评。同时，江西高院于3月3日以工作简报形式，向全省法院推介了该创新举措，引起省内各地法院纷纷效仿。
“感觉法官把我们企业家当成自己人，把企业遇到的事当成了自己事。”谈及法官服务站，万安县的一名私企负责人觉得法官服务站“很赞”，称：“法官是真心为企业着想，贴心在为企业办事，处理事情无任何私心。”
记者了解到，江西省高级人民法院以省委政法委《指导意见》为牵引，制定出台了正负面清单，打出了一套保生产、护发展的“组合拳”。其中，赣州瑞金市人民法院在全市范围内，率先开展“涉民营企业”专项执行活动，两天拘传16人，执行到位金额106.7万元；九江市永修县人民法院在云山经开区成立了法官工作站，向企业提供法律咨询、法务培训、合同指导等多样化的法律服务；南昌市青山湖区人民法院、萍乡市芦溪县人民法院通过“法院+工会”调解新模式，合力化解劳动纠纷，有效地维护和谐的劳动关系，助力营商环境提升；吉安市青原区人民法院成立了院长任组长的服务保障双“一号工程”工作领导小组和办理破产、执行合同、保护中小投资者、知识产权保护4个专班，实行清单管理、挂图作战，责任落实到人，形成工作合力。同时，萍乡市中级人民法院积极运用“府院联动机制”，创新执行与破产程序无缝衔接模式，以优惠政策吸引企业接盘，资产处置后即进入破产清算程序，确保资产处置价值最大化，实现了企业“腾笼换鸟”，产能升级。
检察：全力服务保障打响营商环境品牌
“靖安县人民检察院十分重视非公企业的发展，此次走访的主要目的，就是收集非公企业亟待解决的发展问题，及时联系协调相关单位，帮助企业协调解决。”3月27日，宜春市靖安县人民检察院党组书记、检察长夏正桥带队走访了靖安县工业园多家非公企业，在与企业负责人座谈交流时，亲切地说。
今年以来，靖安县人民检察院始终坚持把贯彻好、落实好、发展好“双一号工程”作为服务大局的重要抓手，紧扣企业生产经营中的痛点、堵点、难点，聚焦助企惠企目标，不断强化服务意识，以“一卡、一册、一账、一站”的“四个一”工作法为抓手，着力营造一流营商环境，为企业发展保驾护航。即：依托大数据，结合工作实际，为企业制作发放一张服务联系卡，增强该院与工商联、工业园区、企业界的沟通联系，畅通检企联系渠道，帮助非公有制企业进行法律咨询和相关诉求反映；以案例为基础，制作一本涵盖“四大检察”职能的企业服务指南手册，方便企业了解、咨询和反映诉求；以《“助力一号改革工程 检察官进企业”活动方案》为指引，建立一份检察官服务企业的台账，做到内容翔实、有据可查、服务工作一目了然。同时，该院相继与靖安县工商联、靖安县高湖商会联合建立了联系协调机制，在高湖商会建立一个检察联系点，选派员额检察官作为驻站帮扶专员与服务企业构建形成“一对一”帮扶模式，进一步畅通联系渠道，及时了解企业发展所需，建立有问必答、有难必解的反馈机制，为企业提供精准化法律服务。
省检察院指出，检察机关作为优化营商新环境的一支重要力量，要以有力检察履职扎实推动双“一号工程”落地见效，全力服务保障打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。
如今，全省各地检察机关频频推出新举措。上饶市玉山县人民检察院打造的“玉山微检察”掌上便民服务平台，集成案件网上查询、企业家直通车、司法救助等多个便民服务板块，快速回应企业和群众司法诉求、收集意见建议，检察环节服务实现与群众的“指尖对话”。赣州市宁都县检察院建立了“一企业一检察官”联系企业机制，在12309检察服务中心设置了服务企业“绿色通道”，并积极果断向损害企业合法权益的犯罪行为“亮剑”。萍乡市上栗县人民检察院2021年会同工商联、产业园、商会及相关部门形成联系服务共享平台，建立“信、访、网、电”四位一体的涉企诉求接待受理体系及“七个一”工作制度，定期召开年度通报会，对所办涉企案件、涉企信访诉求等进行认真分析，堵塞漏洞，形成了服务企业白皮书，帮助企业提高防范抵御生产经营法律风险的能力。
司法局：行政复议进园区、企业
2022年4月27日，万载县工业园区内召开行政复议进园区、商会、企业专项法律服务活动座谈会。会上，工作人员向企业负责人发放行政复议宣传手册，并通过以案释法的方式，向企业负责人宣讲了行政复议法和行政复议的制度优势、受案范围、申请渠道，充分听取园区、商会以及企业对行政复议工作的意见和建议。行政复议工作人员还就办案过程中发现的企业管理漏洞和经营不规范的问题，对企业如何规范用工、预防法律风险，提出了有效防范建议。
“通过此次座谈，对行政复议有了更深入的了解，再遇到政企纠纷时，会首选行政复议这一纠纷解决方式。”民营企业家袁先生表示。据悉，宜春市司法局为全面落实省、市深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的决策部署，充分发挥行政复议在促进全市经济高质量跨越式发展中的服务性、保障性作用，多形式开展“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动。其中，高安市组建企业律师服务团，为企业提供精准行政复议法律服务；铜鼓县坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过调解高效化解行政争议；袁州区深入企业一线开展行政复议宣传活动，提升了企业职工依法维权的意识和能力。
据统计，自专项法律服务活动开展以来，宜春市进园区19次、进商会4次、进企业18次、设置联系点18个、发放宣传资料3600多份、召开座谈会7次、办理涉企行政复议案件18件，通过调解、和解成功化解涉企纠纷4件。下一步，该市将持续多举措开展“行政复议进园区、商会、企业”专项法律服务活动，全方位、多渠道开展宣传引导，积极扩大社会影响面，充分发挥行政复议高效化解争议、便民为民优势和营商环境“净化器”的作用，做好法治服务保障，为争创宜春一流法治营商环境积极贡献复议力量。
除此之外，宜春市还推行了行政执法“好差评”机制，全面推广运用“宜春市行政检查监督评价系统”，规范行政执法行为，提供事后监督评价渠道。据悉，宜春市各县、市、区均陆续开展了行政执法专项整治检查，检查组通过查阅案卷及资料、实地走访、座谈等方式，对全市各行政执法单位推进行政执法“三项制度”、行政检查“双随机、一公开”“两法衔接”等工作进行全面检查，认真查摆在规范行政执法行为、推进法治化营商环境建设工作中存在的问题。
人民调解工作是基层司法行政工作重要职能之一。记者了解到，赣州市赣县区司法局深入线上线下访民意、做调查，进一步提高政务服务水平；坚持“为人民服务”的工作理念，公共法律服务下沉延伸“疫”线服务企业；打造商事纠纷多元化调解平台，拓宽纠纷化解途径，及时化解涉企矛盾纠纷。
此外，吉安司法鉴定行业将司法鉴定相关法律法规、政策规定、鉴定流程、执业范围、收费标准、投诉举报电话等信息向全社会公开，提高工作透明度，提升群众办理业务便捷度，自觉接受群众监督。九江市湖口县开展“送法进企业，营造法治化营商环境”主题宣传教育活动。新余市司法局组建成立重大项目、重点工程党员律师法律服务团、民营企业“法治体检”法律服务团、“律师公益集结号”法律服务团、“乡村振兴”法律服务团、锂产业法律服务团共五个专业性的保障双“一号工程”律师法律服务团。
法治化营商环境建设永远在路上。如今，江西全省各地政法单位正以《指导意见》为牵引，加速推出一整套保生产、护发展的“组合拳”，化身“贴心人”，当好“老娘舅”，全力为企业纾困解难，打造形成的一流法治化营商环境已成为江西经济强有力发展的“引力场”。
原标题：《实践｜大力优化营商环境?法治助推经济发展——江西基层各政法单位落实“双一号”文件精神侧记》
